近日，為了緩解冬季京津冀地區(qū)的環(huán)保壓力，環(huán)境保護部等10部委，北京、天津、河北、山西、山東、河南6省市于8月底聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，制定采暖季工業(yè)錯峰生產(chǎn)的治霾措施。隨著供暖季的臨近，京津冀污染傳輸通道的相關各地陸續(xù)******細化落實方案，冬季錯峰生產(chǎn)的序幕即將正式拉開。

從方案******情況來看，重點實施錯峰生產(chǎn)的??業(yè)包括鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、醫(yī)藥、農(nóng)藥等行業(yè)，重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)調(diào)控實施時間基本集中在2017年11月15日至2018年3月15日，為期4個月。

率先公布錯峰生產(chǎn)計劃，實施范圍不僅限于"2+26"中的7個傳輸通道，方案要求基本覆蓋全省，并明確了鋼鐵、焦化、鑄造等六大行業(yè)共計3060家企業(yè)錯峰生產(chǎn)的時間和具體要求。另外，安陽市要求全市轄區(qū)內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能限產(chǎn)50%。

鋼鐵行業(yè)方面，石家莊、唐山、邯鄲等重點城市，采暖季以城市為單位鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。全省焦化企業(yè)限產(chǎn)30%以上。鑄造行業(yè)除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他采暖季實施停產(chǎn)；電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預警期間實施停產(chǎn)。

全省水泥企業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)。達標排放的氧化鋁、電解鋁、炭素等行業(yè)分別限產(chǎn)30%以上、30%左右、50%以上，達不到相應排放標準或限值要求的實施停產(chǎn)。除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，"2+26"城市中的濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤加上新劃入泰安、萊蕪共9市的其他鑄造企業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)。淄博還提出文件要求，涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)要實施錯峰運輸，且對運輸車輛排放標準嚴格規(guī)定。使用自有運輸車隊的企業(yè)，全部采用國IV及以上排放標準車輛運輸；使用外租車隊的企業(yè)，國IV及以上排放標準車輛運輸比例達到80%以上等。

在實施范圍上由4個大氣污染傳輸通道城市擴展到全省所有的11個市，禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤；太原、陽泉、長治、晉城、臨汾、晉中劃定"禁煤區(qū)"。

天津市全面啟動實施建成區(qū)停止土石方作業(yè)、焦化行業(yè)錯峰生產(chǎn)以及重點行業(yè)錯峰運輸?shù)戎攸c任務。非發(fā)電用途燃煤鍋爐全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全面完成火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、有色、焦化等重點行業(yè)提標改造。所有燃煤發(fā)電機(含自備電廠)完成超低排放改造。

重點聚焦重型柴油車管控、"散亂污"企業(yè)清理整治、揚塵管控等。將堅決退出水泥生產(chǎn)行業(yè)，建材、化工企業(yè)要錯峰。

從各地區(qū)公布的具體限產(chǎn)目標和重點企業(yè)來看，目前石油化工企業(yè)波及有限，僅山東省淄博地區(qū)提到當?shù)貛准抑攸c煉油企業(yè)，但并未提出明確的限產(chǎn)30%-50%的要求，但在貨物運輸流量方面有嚴格限制。既是沒有限產(chǎn)要求，但運輸量的控制將制約產(chǎn)品以及原料的流通，也會間接的影響到相關煉油企業(yè)的開工負荷。若后期提到的煉廠產(chǎn)品外運受到控制，局部地區(qū)資源供應或出現(xiàn)缺口。

另外，為了應對霧霾治理，各地區(qū)相關政策措施亦是不斷推出。10月1日起，"2+26"及新增城市、山西及河南全省成品油提前升級到國六標準，且逐步停止普柴銷售，高品質(zhì)成品油提前投入使用。據(jù)了解，后期江蘇省成品油也有升級計劃，高質(zhì)量、高清潔度的油品使用范圍將進一步擴大。在此次減霾措施中，淄博地區(qū)提到了運輸車輛的排放標準，國IV及以上排放標準車輛運輸比例達到80%以上，這也督促了境內(nèi)車輛接受產(chǎn)品升級，擴大高品質(zhì)成品油的使用范圍。

山東省內(nèi)淄博市范圍以外地區(qū)的限產(chǎn)文件中并未提及到地方煉廠，而且四季度北方地區(qū)煉廠多轉(zhuǎn)產(chǎn)負號柴油，而負號柴油生產(chǎn)成本高、使用周期短，部分煉廠將控制負號柴油產(chǎn)量，國內(nèi)柴油資源在四季度或出現(xiàn)階段性的資源緊張局面。另外，本年度，主營單位煉廠整體開工負荷下降，地方煉廠在保證國內(nèi)資源供應中發(fā)揮的作用愈來愈明顯，若地煉大范圍限產(chǎn)限量或?qū)鴥?nèi)資源供應造成較大影響。由此來看，國內(nèi)煉廠在采暖季錯峰限產(chǎn)中所受的波及較小。

本次錯峰限產(chǎn)的范圍廣、限產(chǎn)周期長、目標性明確，表明政府對環(huán)境保護、治理霧霾的決心。但階段性的限產(chǎn)只是手段，并不能讓環(huán)境問題得到根治。由此來看，未來幾年，國家將******更為嚴格科學的環(huán)境治理措施，包括石化在內(nèi)各生產(chǎn)行業(yè)將面臨更大的環(huán)保壓力。

日前，記者從山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上了解到，今年山東重污染天氣應急預案預警分級采用AQI指標，從按天計算改為按小時均值計算；強制減排指標細化為4項，其中藍色預警級別增加了全社會PM和VOCS減排比例均應達到5%。同時，應急減排措施落實到具體單位、企業(yè)、工地、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實行錯峰運輸、錯峰生產(chǎn)和限產(chǎn)、輪產(chǎn)、停產(chǎn)等強制措施。

山東省環(huán)保廳副巡視員鞠振平說，山東省重污染天氣應急預案在2016年版基礎上對基本構(gòu)架、成員單位、預警分級標準、強制減排指標、應急減排措施、減排項目清單等六塊內(nèi)容進行調(diào)整。

基本構(gòu)架方面：內(nèi)容由2016版的8個部分，修改為11個部分，修改面比較大。其中刪除了1個部分：應急預防；增加了4個部分：保障措施、應急培訓、應急演練、應急宣傳教育；調(diào)整2個部分：組織領導調(diào)整為組織機構(gòu)及職責，監(jiān)督問責調(diào)整為責任追究。沒有調(diào)整的部分，其中內(nèi)容也有不同的增減，使其內(nèi)容更加科學和完善。

成員單位方面：其中省責任部門單位14個，比原來增加了2個：省新聞出版廣電局、省通信管理局；17個設區(qū)市與以前相同。

預警分級標準上：按照環(huán)保部統(tǒng)一要求，采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標，由過去按天計算改為現(xiàn)在的按小時均值計算，且只有大于的日均值，取消了小于日均值。

強制減排指標上：將減排指標細化為4項：SO2、NOX、PM、VOCS。在藍色預警級別時，增加了全社會PM和VOCS減排比例均應達到5%。

應急減排措施方面：聚焦“三源”（工業(yè)源、移動源、揚塵源）清單，通過編制“一城一案、一廠一策”重污染天氣應急預案，將應急減排措施落實到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)。通過錯峰運輸、錯峰生產(chǎn)和限產(chǎn)、輪產(chǎn)、停產(chǎn)等強制措施，實現(xiàn)“削峰降頻、降低污染級別”的目的。

減排項目清單方面：在本預案中明確規(guī)定：一是剔除7種類型企業(yè)或行為，包括：僵尸企業(yè)、虛假企業(yè)、已取締或計劃取締“散亂污”企業(yè)、已淘汰或計劃淘汰燃煤小鍋爐、已納入常規(guī)性管理的黃標車、露天焚燒和露天燒烤、已列入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或化解過剩產(chǎn)能而搬遷的企業(yè)（如濟鋼）。二是區(qū)別計算3種類型企業(yè)應急減排量，包括：已完成超低排放改造且燃煤機組達到超低排放要求的企業(yè)，不計算應急減排量；已列入錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，在評估預警期間其污染物減排量按1.2倍核算；因市場不景氣或環(huán)境質(zhì)量改善提標等原因出現(xiàn)生產(chǎn)負荷不飽和生產(chǎn)的企業(yè)，其污染物減排基數(shù)按實際生產(chǎn)負荷計算。三是確保應急減排量可控制、可檢查、可考核。

為了壓制秋冬季節(jié)PM2.5濃度飆升，江蘇省環(huán)保廳組成12個檢查組，啟動全省秋冬季節(jié)大氣污染防治交叉互查，此次交叉互查將持續(xù)至2018年3月31日。

據(jù)悉，此次江蘇秋冬季節(jié)大氣污染防治交叉互查的內(nèi)容主要涉及四方面：

• 一是固定污染源環(huán)保設施運行及達標排放情況。重點對企業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施安裝、運行情況進行抽查，檢查污染防治設施是否按環(huán)評或當?shù)丨h(huán)保部門要求建設，運行維護記錄是否齊全并與實際相符，是否存在污染防治設施不正常運行、以逃避現(xiàn)場檢查為目的臨時停產(chǎn)等行為。

• 二是“高架源”自動監(jiān)測設施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運行情況。重點督查在線監(jiān)控數(shù)據(jù)達標情況，檢查自動監(jiān)控設施是否正常運行，是否與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，是否反映企業(yè)真實排污狀況，是否存在弄虛作假，篡改、偽造自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施等行為。

• 三是涉揮發(fā)性有機污染物（VOCs）企業(yè)治理設施安裝運行情況。重點對石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放行業(yè)企業(yè)污染防治設施建設、運行情況開展檢查，是否存在污染防治設施不正常運行等環(huán)境違法行為。

• 四是“小散亂污”企業(yè)排查、取締情況。對“小散亂污”企業(yè)，各設區(qū)市環(huán)保部門需及時提請人民政府依法依規(guī)予以整頓取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備）。

對交叉互查中發(fā)現(xiàn)的問題，江蘇省環(huán)保廳將組織督察組進行后督察，確保整改落實。對互查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，將反饋相關市環(huán)保部門，并對檢查反饋的環(huán)境違法行為依法嚴肅處理，督促企業(yè)整改到位，被檢查市環(huán)保部門需對整改情況書面反饋，逐一銷號。

對工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進不力、責任落實不到位且大氣污染問題十分突出的城市，江蘇省環(huán)保廳將實施掛牌督辦或公開約談，并同步采取區(qū)域限批等措施，確保交叉互查取得實效。

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